□袁艳松 刘健 吕斌

一、研究背景与意义

郓城县作为农业人口大县，包含城市、城郊、压煤搬迁新村、传统乡村四类治理单元，养老、儿童关爱、安置矛盾调解等民生需求突出。县域治理存在持证社工紧缺且分布失衡、志愿服务缺乏标准流程与专业督导、服务精准度和持续性不足等问题。依托基层党组织资源统筹、群众动员优势，党建引领专业社工与志愿服务融合是化解基层治理难题的可行路径。理论上，本文依托6个省、市级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点村（社区）调研，丰富“五社联动”本土化研究，补齐差异化治理模式与成效评估研究短板；实践上，可搭建标准化运行机制，优化民生服务；人才层面能完善分层培育体系，壮大基层治理专业力量。

二、郓城县“专业社工+志愿服务”融合实践现状与典型模式

（一）县域融合发展基础

阵地支撑体系基本成型。6个试点村（社区）均配套党群服务中心、社工站、新时代文明实践站，盛平社区布局4个小区党群服务站点，三里庄村建成1200㎡综合党群阵地，邵集、车楼搬迁新村同步配套村史馆、警务室、企业服务专区，为社工统筹、志愿服务落地提供了固定载体。

专业人才队伍初具规模。各试点配齐持证社工与专职督导，同步培育本土社区社工骨干；县志愿服务联合会统筹党员、巾帼、五老、青年多支志愿队伍，吸纳村干部、企业职工、热心村民组建常态化服务力量，其中邵集村志愿队伍规模突破300人。

多元联动机制初步搭建。针对不同村居类型形成差异化联动主体：城市社区联动物业、大数据科技企业；压煤搬迁新村推行村企共建、警民联动；传统乡村依托党支部领办合作社、胡同管家等本土自治力量，初步构建多方协同治理格局。

（二）三类本土化融合典型模式

城市社区：党建引领+智慧平台+社工统筹+志愿执行样板（盛平社区）。盛平社区常住人口5.2万人，依托数字化智慧社区平台搭建闭环服务体系。社工承担群众需求摸排、专项服务项目设计、特殊群体一人一档建档管理等专业工作；志愿者承接线上需求派单、日常网格巡查、便民生活服务。社区搭建养老助餐、老人健康监测数字化系统，为500名高龄老人配备智能监测手环，矛盾调解、治安巡查由社工统一调度志愿队伍落地，辖区矛盾化解率稳定在98%以上，形成“群众线上点单、社工专业派单、志愿者上门接单、服务结束群众评单”数字化融合运行模式。

压煤搬迁新村：党建品牌+双轨联动+产业赋能样板（邵集村、车楼村）。依托镇级“郭小帮”志愿服务总品牌、各村专属红色党建品牌，形成两条并行运行路径。邵集村实行警民联动、村企携手模式，联动本地服饰企业开展就业技能培训与产业帮扶，社工统筹红色宣讲、老年关怀、文化活动策划，志愿者负责厂房日常管护、搬迁群众入户走访；车楼村推行村委、物业双线共建机制，针对搬迁安置引发的邻里矛盾，社工提前介入情绪疏导、组织群众议事协商，巾帼志愿队运营“爱心妈妈”公益托管课堂，补齐新村“一老一小”服务短板。

城郊与传统乡村：本土自治载体+社工专业赋能样板（三里庄村、汉石桥社区、小屯村）。三里庄村打造“红嵌唐邻”服务品牌，创新“社区合伙人”联盟，社工孵化商业、公益两类服务主体，志愿者落地托育、康养、家电维修等便民服务，通过公益服务搭配适度市场化运营，村集体收益反哺志愿服务保障；汉石桥社区以“聚乐晚晴”互助养老项目为核心，社工链接医疗机构、家政企业、爱心商户资源，组织低龄健康老人、青年志愿者开展居家陪伴、适老化改造帮扶；张营小屯村依托“胡同管家”本土治理品牌，社工定期为志愿调解队伍开展心理疏导、纠纷处置专业培训，网格员、胡同管家常态化入户收集民情，就地化解邻里矛盾，形成“社工专业赋能、本土志愿自主自治”乡村治理模式。

（三）现有融合实践成效

民生服务精准度持续提升。聚焦老年人、未成年人、残疾人、困境家庭等重点群体，社工设计标准化服务项目，志愿者常态化开展义诊、义剪、心理陪伴、课业辅导等服务。汉石桥“聚乐晚晴”项目累计开展惠民活动30余场，覆盖老年群众1500余人次。

基层矛盾源头化解能力增强。社工运用专业调解技术赋能志愿队伍，依托网格议事点、村民议事会提前预判搬迁、物业、邻里纠纷。小屯村推行“社工+志愿”联合调解机制后，辖区信访量同比下降45%。

多元共治格局不断完善。社工统筹联动医疗机构、学校、司法所、本土企业、机关双报到党员等多方资源，打破行业、村居资源壁垒，构建常态化“五社联动”服务链条，群众综合满意度稳定在95%以上。

本土志愿服务品牌矩阵成型。打造“郭小帮”“红嵌唐邻”“俺家小屯”“聚乐晚晴”等特色服务，推动志愿服务从短期活动式开展转向项目化、常态化长效运营。

三、融合发展现存突出困境及成因

（一）人才协同机制不完善

持证社工总量不足且分配不均衡，部分乡村试点仅配备1至2名社工，难以完成需求摸排、项目策划、志愿者督导全流程工作；志愿者专业服务能力薄弱，多数仅能开展走访、体力类基础服务，老年危机干预、未成年人心理疏导、复杂矛盾调解等专业领域缺少技能支撑；分层培育、常态化传帮带制度未全面落地，缺少系统化志愿者培训课程。

（二）资源整合渠道单一，保障力度不足

资金来源高度依赖政府购买服务，本土企业公益捐赠、村集体经济反哺、社会慈善资源投入规模有限，志愿服务物资、活动经费缺乏稳定保障；跨行业资源联动碎片化，卫健、教体、司法、工会等部门缺少常态化资源对接机制，社工资源链接效率偏低。

（三）社会工作专业价值认同不足

部分村干部、基层群众对社工专业职能认知模糊，简单将社工等同于普通村级办事人员；多数志愿者仅将服务视为临时公益奉献，缺少长期稳定参与意识，全社会尚未形成“社工专业引领、群众志愿广泛参与”的共治共识。

四、党建引领下社志融合发展优化实施路径

以党建统筹为总抓手，围绕 “专业赋能、志愿补位、长效运行”核心目标，构建适配郓城县城乡差异化场景的融合发展体系。

（一）搭建分层人才培育体系，强化社工专业赋能

推行“一社工结对多支志愿队伍”制度，每名持证社工固定对接1—2支村级志愿队伍，按照养老服务、未成年人保护、矛盾调解分类开设基础、进阶分层培训；建立“专业社工督导+志愿骨干”双驱动机制，选拔长期稳定参与的优秀志愿者，将他们培育为骨干，协助社工完成活动组织、民情收集，缓解社工人力短缺压力。

（二）拓宽多元资源渠道，构建可持续保障体系

搭建“财政专项资金+村集体经营性收益+本土企业公益捐赠+社会慈善”多元资金池，引导爱依德服饰、统圣光电等本地企业设立定点公益帮扶项目，将三里庄村集体收益定向用于志愿服务阵地运维、活动物资保障；建立县级统一资源共享台账，统筹卫健、司法、教体、工会、妇联行业资源，由社工统一匹配村居需求，推动义诊、法律援助、就业技能培训常态化下沉。

（三）规范权责分工，完善长效激励与闭环管理制度

明确社工、志愿者权责清单：社工负责需求评估、项目设计、专业督导、资源链接、成效评估；志愿者承担入户走访、生活照料、政策宣传、网格巡查、民情收集，形成“专业统筹、落地执行”清晰分工；升级志愿服务激励机制，完善服务时长积分兑换体系，积分可兑换便民服务、公共福利优惠；依托智慧社区平台搭建统一志愿管理系统，落实“需求摸排—项目策划—服务实施—回访复盘—成效评估”标准化闭环流程，实现人员、需求、资源智能匹配。

五、研究结论与实践展望

（一）研究结论

党建引领是实现专业社工与志愿服务深度融合的核心保障，专业社工具备需求研判、项目设计、专业干预、资源统筹的系统性优势，志愿服务拥有群众基础广、覆盖面大、落地灵活的群众性优势，二者协同融合能够有效破解基层治理资源短缺、服务粗放、持续性不足等突出难题。郓城县立足城市社区、压煤搬迁新村、传统乡村三类差异化场景，探索形成可落地的本土化融合样板，但同时存在人才培育体系不完善、资源保障渠道单一、专业价值认同不足等短板。推进社志融合，必须坚持党建统筹总抓手，从人才赋能、资源整合、长效机制、品牌培育、数字赋能五个维度系统优化，搭建“社工统筹、志愿落地、多元参与、长效运行”的融合治理体系，持续提升基层共建共治共享水平。

（二）实践推广与深化研究展望

实践推广层面，本次研究提炼的三类差异化融合模式、标准化运行流程、多元资源保障路径，能为鲁西南同类农业县、压煤搬迁区域提供可复制经验；深化研究层面，后续可持续跟踪数字化平台对社志融合的赋能实效，量化测算社工、志愿者协同服务的成本与治理效益；针对农村留守群体、搬迁安置群众等特殊群体，开展细分领域专项融合项目研究，不断丰富基层共治相关理论体系。

（作者单位：郓城县委社会工作部 唐塔街道北王庄社区 郓城县志愿服务联合会）